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十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查和批準(zhǔn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。《綱要》深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，落實(shí)“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的要求，系統(tǒng)謀劃了“十四五”時(shí)期和到2035年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，描繪了我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉藍(lán)圖。

突出新發(fā)展階段的要求

在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們將乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了新發(fā)展階段。新發(fā)展階段是我們黨帶領(lǐng)人民迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)歷史性跨越的新階段，是完成建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這個(gè)歷史宏愿的新階段。《綱要》立足新發(fā)展階段，深入分析新發(fā)展階段的發(fā)展要求，明確指出：“我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展條件深刻變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。”

科學(xué)認(rèn)識(shí)已有發(fā)展基礎(chǔ)。《綱要》指出：“‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平躍上新的大臺(tái)階，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步”。2020年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬(wàn)億元。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年超過(guò)1萬(wàn)美元。重大科技成果不斷涌現(xiàn)，在探空、探海、量子通信和計(jì)算等領(lǐng)域進(jìn)入全球“第一梯隊(duì)”。決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。“十三五”時(shí)期，5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們已經(jīng)擁有開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深刻闡釋發(fā)展條件變化。《綱要》指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”“我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局，世界經(jīng)濟(jì)低迷，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，能源技術(shù)革新深刻改變?nèi)蚰茉垂┬璋鎴D，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局復(fù)雜多變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。我國(guó)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。

深入分析新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。《綱要》指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。”從機(jī)遇看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展拓展了空間和路徑。人類命運(yùn)共同體理念深入人心，國(guó)際力量對(duì)比朝著有利于世界和平與發(fā)展的方向發(fā)展。從挑戰(zhàn)看，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，我國(guó)發(fā)展的外部壓力增大。同時(shí)，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。面對(duì)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，《綱要》強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，樹(shù)立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局”；強(qiáng)調(diào)“不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”“持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力”“實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一”。

突出貫徹新發(fā)展理念

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)出發(fā)，創(chuàng)造性提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映了我們黨對(duì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，科學(xué)回答了在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，“全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念”，強(qiáng)調(diào)要“從根本宗旨把握新發(fā)展理念”“從問(wèn)題導(dǎo)向把握新發(fā)展理念”“從憂患意識(shí)把握新發(fā)展理念”。《綱要》深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，充分體現(xiàn)了把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域的要求。

堅(jiān)持以人民為中心，體現(xiàn)新發(fā)展理念的“根”和“魂”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的‘根’和‘魂’。”《綱要》將“堅(jiān)持以人民為中心”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，提出“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在指標(biāo)設(shè)定上，《綱要》充分體現(xiàn)增進(jìn)民生福祉的要求。“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展20個(gè)主要指標(biāo)中，民生福祉類指標(biāo)有7個(gè)，占比超過(guò)1/3。《綱要》還特別注重促進(jìn)共同富裕，明確提出到2035年“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，并提出“制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要”。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分體現(xiàn)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的要求。《綱要》圍繞解決突出矛盾，作出有針對(duì)性的戰(zhàn)略和策略性安排，把新發(fā)展理念落到實(shí)處。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。針對(duì)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足、關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不強(qiáng)，《綱要》從強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制四個(gè)方面作出部署，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。針對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，《綱要》對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等作出部署，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力尚未根本緩解、人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，《綱要》要求提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生。開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。針對(duì)國(guó)際環(huán)境深刻變化帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、我國(guó)用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力還不夠強(qiáng)，《綱要》提出建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。針對(duì)收入分配差距較大、民生保障存在短板，《綱要》提出健全國(guó)家公共服務(wù)制度體系，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，健全多層次社會(huì)保障體系，并就拓展居民收入增長(zhǎng)渠道、擴(kuò)大中等收入群體、完善再分配機(jī)制等作出具體部署。

從憂患意識(shí)把握新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習(xí)近平總書(shū)記指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。”《綱要》高度重視安全發(fā)展，設(shè)立“統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”專篇，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”“把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程”，并就加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)、強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障、全面提高公共安全保障能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全作出具體部署。

突出構(gòu)建新發(fā)展格局

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書(shū)記指出：“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。”構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系高水平的完整性，需要著力打通堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，需要著力提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。構(gòu)建新發(fā)展格局必須強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促共進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。更好發(fā)揮科技創(chuàng)新在構(gòu)建新發(fā)展格局中的有力支撐作用，必須實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。《綱要》把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，突出強(qiáng)調(diào)“把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，提出“制定科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能”。

形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。只有在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，國(guó)內(nèi)大循環(huán)才不會(huì)因國(guó)外的“技術(shù)封鎖”和“產(chǎn)品斷供”而中斷，參與國(guó)際循環(huán)才有更大的底氣和支撐。《綱要》鮮明提出“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”，并從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)、實(shí)施制造業(yè)降本減負(fù)行動(dòng)等方面對(duì)深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作出部署。

堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。只有把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。《綱要》強(qiáng)調(diào)：“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求能力。”“深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，建設(shè)消費(fèi)和投資需求旺盛的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。”

堅(jiān)定不移推進(jìn)改革。只有破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。《綱要》提出：“破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。”

堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放。這是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化歷史大勢(shì)的需要，也是提升國(guó)內(nèi)循環(huán)質(zhì)量和促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)在更高水平上相互促進(jìn)的客觀要求。《綱要》提出：“持續(xù)深化要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩(wěn)步拓展制度型開(kāi)放，依托國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)。”“實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放 開(kāi)拓合作共贏新局面”。

《綱要》描繪的藍(lán)圖鼓舞人心、催人奮進(jìn)，提出的舉措系統(tǒng)全面、切實(shí)可行。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全黨全國(guó)各族人民共同努力下，貫徹落實(shí)好《綱要》，就一定能為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步，譜寫(xiě)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年03月19日 09 版）