“土地是衣食之源、生存之本，我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了必須長(zhǎng)期堅(jiān)持‘十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地’的基本國(guó)策，始終把‘節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線’作為我們土地資源研究和管理的永恒主題。”6月24日，第30個(gè)全國(guó)土地日專家座談會(huì)在京召開，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)土地學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王世元的一席話引起了參會(huì)專家學(xué)者的共鳴。
按照自然資源部統(tǒng)一安排，中國(guó)土地學(xué)會(huì)、中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院和部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合組織這次座談會(huì)，多位來(lái)自高校和科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者參加。會(huì)上，專家學(xué)者們回顧了我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)耕地制度和節(jié)約用地制度取得的成就、面臨的挑戰(zhàn)，探討了進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約集約用地、嚴(yán)守耕地紅線的路徑和政策建議。中國(guó)工程院院士郭仁忠、天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海和北京大學(xué)副校長(zhǎng)王仰麟等7位專家在座談會(huì)上作重點(diǎn)發(fā)言。專家們瞄準(zhǔn)土地領(lǐng)域的新情況，提出了在新的發(fā)展理念下如何重新認(rèn)識(shí)土地資源，《民法典》和土地資源管理有哪些關(guān)系，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造如何協(xié)同推進(jìn)，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)糧食安全和耕地保護(hù)有哪些挑戰(zhàn)和啟示等多個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題，并積極為自然資源部決策建言獻(xiàn)策。
在與會(huì)專家看來(lái)，“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”雖然是個(gè)老話題，但是卻意義重大，且有著新內(nèi)涵：其一，這一主題始終是黨和國(guó)家工作大局中的一件大事，作為我國(guó)的基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)守。它既有保障國(guó)計(jì)民生基礎(chǔ)的戰(zhàn)略需要，又有適應(yīng)我國(guó)各個(gè)時(shí)期發(fā)展的需要，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展都需要節(jié)約集約利用好每一寸土地，嚴(yán)格守住耕地紅線。其二，這一主題是認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在今年兩會(huì)上關(guān)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、確保糧食安全等一系列重要論述，以及這一特殊時(shí)期落實(shí)中央“六穩(wěn)”“六保”重大部署、強(qiáng)化疫情防控、全面做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。在各地全力以赴落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”，用地保障、耕地保護(hù)雙重壓力加大的背景下，強(qiáng)調(diào)這個(gè)主題，也是充分釋放在千方百計(jì)全力支撐保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，有效引導(dǎo)各行各業(yè)和社會(huì)主體自覺(jué)落實(shí)節(jié)約集約用地、從嚴(yán)保護(hù)耕地的各項(xiàng)制度。其三，這一主題是適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，尤其在推進(jìn)“放管服”改革、調(diào)整下放土地審批權(quán)限的當(dāng)下，需要更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約用地、嚴(yán)守耕地紅線，使全社會(huì)有更統(tǒng)一、更清醒的認(rèn)識(shí)。
與會(huì)專家強(qiáng)調(diào)，無(wú)論在理論研究上還是在工作實(shí)踐中，都要注重把握好節(jié)約集約用地的創(chuàng)新點(diǎn)和嚴(yán)守耕地紅線的著力點(diǎn)，讓土地資源管理工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)，為保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更加有效的支撐作用。
在節(jié)約集約用地方面，當(dāng)前面臨著諸如積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場(chǎng)、存量土地綜合開發(fā)自上而下的政策體系健全完善，利益共享與收益分配機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，復(fù)雜多元的歷史遺留問(wèn)題需要統(tǒng)籌解決等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題的根本出路，需要繼續(xù)按照“產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)配置、政府引導(dǎo)、利益共享”的總體思路，在上述關(guān)鍵領(lǐng)域改革創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)、先行先試，加大實(shí)踐探索力度；同時(shí)，注重及時(shí)總結(jié)地方探索創(chuàng)造的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以推廣，加快建立健全適應(yīng)存量土地開發(fā)利用的新型土地管理制度。在嚴(yán)守耕地紅線方面，除了做好空間規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)外，關(guān)鍵在于堅(jiān)持底線思維和問(wèn)題導(dǎo)向，在全力服務(wù)保障中央關(guān)于“六穩(wěn)”“六保”重大部署的同時(shí)，有效防止和及時(shí)糾正危及耕地紅線的傾向性、苗頭性問(wèn)題。
