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守住耕地保護紅線 維護國家糧食安全

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時間:2020-08-10 16:26:50 來源:中國自然資源報

  “倉廩實,天下安。”糧食安全是社會穩(wěn)定的“壓艙石”,而耕地則是糧食安全的根基所在。近日,自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》,通過亮出“八不準”這一“負面清單”,為保護耕地再添制度保障,堅決守住耕地保護紅線,堅決維護國家糧食安全。
  那么,此次新政亮相,將采取哪些措施進一步遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為?圍繞“八不準”要如何綜合施措,統(tǒng)籌解決好遏制增量和處置存量問題?應怎樣進一步保障農(nóng)民依法依規(guī)建住宅用地需求?自然資源部有關(guān)負責人對此進行了解讀。
  認清現(xiàn)狀——農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象仍在蔓延
  黨的十九大以來,各地各部門共同開展“大棚房”“違建別墅”等專項整治,起到一定震懾作用。但是,農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象仍在蔓延,表現(xiàn)為違法占用耕地建房問題正從局部地區(qū)向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨戶向有組織實施蔓延。
  自然資源部有關(guān)負責人表示,出現(xiàn)這些現(xiàn)象,首先是由于認識不到位。許多地方對耕地保護的重要性雖有認識,但一到具體問題,總感到“我占一點,不礙大局”“占比罰好處得的多”,耕地保護說起來重要、做起來不那么重要。其次是土地執(zhí)法不嚴。自然資源系統(tǒng)和地方政府不同程度存在監(jiān)管不到位問題,自然資源督察的力度和科學性也不夠,一些地方政府擔心嚴格執(zhí)法會妨礙當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興,對土地違法查處力度不夠,責任追究還不夠嚴格。
  同時,利益驅(qū)動、違法成本低也是主要原因之一。以往,違法占1畝耕地最高罰款2萬元,數(shù)額偏低。非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上,才涉嫌犯罪。此外,還存在政策法律不完善的問題。比如:法律規(guī)定農(nóng)村村民違法占地建住宅,無論是否符合規(guī)劃均必須拆除,但實際卻存在查處難、執(zhí)行難的問題。
  “農(nóng)村亂占耕地建房問題歷時較長,面廣量大,問題突出,既包括住宅類房屋,也包括公共管理服務以及工礦、倉儲、商服等產(chǎn)業(yè)類房屋。這里既有需要進一步加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法的問題,也有需要改進管理和服務,保障農(nóng)村村民建住宅合理用地需求的問題。”該負責人指出。“農(nóng)村亂占耕地建房問題再不堅決遏制,就會出現(xiàn)不可收拾的局面。”該負責人說。
  自然資源部有關(guān)負責人強調(diào),當務之急,就是要立行立改,堅決止住增量,防止再增加違法違規(guī)面積,使耕地再受到非法侵占。對歷史存量問題的整治,要講求工作方法,把握好工作重點和節(jié)奏,分步整治、分類處置,積極穩(wěn)妥有力有序有效推進。在保障農(nóng)民合理住宅用地需求的同時,重點整治強占多占、非法出售等惡意占地建房行為。“此次新政亮相,就是要從‘堵’和‘疏’兩個方面,采取有力措施堵后門,通過有效措施開前門,以‘零容忍’的態(tài)度堅決遏制新增違法違規(guī)問題,切實保障農(nóng)村村民建住宅的合理用地需求。”該負責人表示。
  堵嚴“后門”——堅決遏制新增亂占耕地建房
  據(jù)介紹,《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》采取簡單明了的方式,列舉了當前最突出、最顯而易見的8類典型違法情形,并向社會廣泛宣傳公告,就是為了提高全社會依法用地意識,發(fā)揮事前防范和警示教育作用,堅決止住新增問題。一方面,用地單位和個人都要樹立依法依規(guī)用地意識,要知道未經(jīng)批準占用耕地建房屋是不可以的;另一方面,地方各級黨委政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村組干部要知道耕地是受到國家嚴格保護的,在招商引資項目落地時,或是在給老百姓批宅基地時,不能違法批準,或者越權(quán)批準。
  自然資源部有關(guān)負責人表示,《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》立足“耕地”與“建房”兩個關(guān)鍵,重點聚焦8類亂占耕地建房典型情形,并將不準占用永久基本農(nóng)田建房擺在8類情形的首位,以突出不準亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田建房的總要求。同時,其每一種情形都涵蓋了多種違法情形,對于不同的違法行為,需要根據(jù)具體的違法事實,依法作出處罰。此外,對“八不準”未涵蓋的其他農(nóng)村亂占耕地行為,也要依法依規(guī)予以嚴厲打擊。
  該負責人指出,對政策下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為,各地要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴肅處理,該拆除的要拆除,該沒收的要沒收,該復耕的要限期恢復耕種條件,該追究責任的要追究責任。
  需要強調(diào)的是,在對行政責任的追究方面,對監(jiān)管不力、失職瀆職,不作為、亂作為的國家公職人員,要嚴肅追究責任。在對刑事責任的追究方面,根據(jù)《刑法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定,對非法占地行為,占用永久基本農(nóng)田達到5畝以上、一般耕地達到10畝以上,造成種植條件嚴重毀壞的,要依法追究刑事責任;對非法轉(zhuǎn)讓行為,非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田達到5畝以上、一般耕地達到10畝以上、非法獲利達到50萬元以上,或具有其他惡劣情節(jié)的,要依法追究刑事責任;對非法批準征收、使用土地行為,永久基本農(nóng)田達到10畝以上、一般耕地達到30畝以上的,以及雖未達到上述標準,但造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上,造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法追究刑事責任。
  開好“前門”——切實保障農(nóng)民住宅建設(shè)合理用地需求
  農(nóng)村亂占耕地建村民住宅現(xiàn)象,其中有不少合情合理但不合法的情形。既有地方政府的原因,也有政策設(shè)計方面的原因。因此,要從實際情況出發(fā),切實保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求,從源頭上解決違法亂占耕地建村民住宅的問題。
  “為此,《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》出臺了多項針對性措施,歸納起來是3句話,即‘計劃單列、審批下放;規(guī)劃管控、統(tǒng)一占補;一戶一宅、注意分戶合理性’。”自然資源部有關(guān)負責人表示。
  其中,針對計劃指標需求不平衡、指標使用要求不夠明確、指標有挪用等地方反映的突出問題,采取自下而上、以需定保的方式,以縣域為單位,由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實際需要,共同提出用地需求,增強計劃的合理性;采取自上而下、專項保障的方式,將農(nóng)村村民住宅建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)分開,對農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地實行年度計劃指標單列安排,由縣級專項管理,防止截留、擠占和挪用。當年保障不足的,下一年度優(yōu)先保障,強化計劃的保障性;同時,通過合理用地、實報實銷的方式,按照“計劃跟著項目走”的改革思路,強調(diào)計劃指標核銷要以村民住宅的實際用地為準,防止宅基地批而不建、閑置浪費,突出計劃的實效性。
  針對農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地審批層級高、周期長、報件多等問題,提出地方可在法律允許的范圍內(nèi),將村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的審批事項下放縣級政府批準,提高審批效率,及時保障村民住宅合理用地需求。
  “為進一步加強耕地保護,通知從規(guī)劃預留空間、統(tǒng)一落實耕地占補平衡、嚴格執(zhí)行標準等方面進行了明確。”上述負責人指出,通知提出縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預留空間;確需占用耕地的,由縣級自然資源主管部門通過儲備補充耕地指標、實施土地整治補充耕地等多種途徑統(tǒng)一落實占補平衡。
  同時,通知重申了《土地管理法》的規(guī)定,在特別注意分戶的合理性基礎(chǔ)上,強調(diào)“三個不得”。一是依法落實“一戶一宅”要求,嚴格執(zhí)行各省(自治區(qū)、直轄市)規(guī)定的宅基地標準,不得隨意改變;二是注意分戶的合理性,做好與戶籍管理的銜接,不得設(shè)立互為前置的申請條件;三是針對一些地方出現(xiàn)的問題,強調(diào)要充分尊重農(nóng)民意愿,不提倡、不鼓勵在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū),不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住。
  “要從源頭上防止亂占耕地建房問題,一方面要保障村民住宅建設(shè)合理用地,另一方面要嚴格保護耕地,防止耕地‘非農(nóng)化’,兩者不可偏廢。”自然資源部有關(guān)負責人強調(diào),“各地要抓好落實,根據(jù)實際情況制定實施細則,加強協(xié)作配合,強化監(jiān)督檢查,切實保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求,嚴格保護農(nóng)民宅基地合法權(quán)益,從源頭上解決違法亂占耕地建村民住宅問題。”
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