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近日，自然資源部發布推薦性行業標準《國土空間規劃城市體檢評估規程》（以下簡稱《規程》），自2021年6月18日起實施。

《規程》指出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，堅持目標導向、問題導向和結果導向相結合，堅持一切從實際出發和科學簡明可操作性，健全國土空間規劃實時監測、定期評估、動態維護制度，開展國土空間規劃城市體檢評估（以下簡稱“城市體檢評估”），有助于及時揭示城市空間治理中存在的問題和短板，提高城市治理現代化水平，推動建設安全韌性、綠色低碳、開放協調、創新智慧、包容共享并獨具魅力的美好城市。

《規程》明確了國土空間規劃城市體檢評估的定義，即：按照“一年一體檢、五年一評估”的方式，對城市發展階段特征及國土空間總體規劃實施效果定期進行分析和評價，是促進城市高質量發展、提高國土空間規劃實施有效性的重要工具，分為年度體檢和五年評估。《規程》還明確了工作原則、工作組織、工作流程、時間安排、內容及要求等。

具體來看，《規程》從安全、創新、協調、綠色、開放、共享等維度設置6個一級類別，在此基礎上又進一步劃分為23個二級類別。其中基本指標33項，是各個城市進行體檢評估時必須要選用的。還有89項推薦指標，各城市可以根據自己的發展階段和重點任務選擇使用。

值得注意的是，《規程》將“堅持以人民為中心的發展思想，建設人民城市”作為體檢評估工作首要原則，圍繞“宜業、宜居、宜樂、宜游”，從老百姓日常最基本的需求出發，設置了多個反映社區安全、醫療、教育、養老、文化、體育、商服、公園等設施覆蓋情況的指標，如“15分鐘社區生活圈覆蓋率”“人均公園綠地面積”“每萬人擁有幼兒園班數”“社區小學步行10分鐘覆蓋率”“社區中學步行15分鐘覆蓋率”“社區養老設施步行5分鐘覆蓋率”“菜市場（生鮮超市）步行10分鐘覆蓋率”“足球場地設施步行15分鐘覆蓋率”等，旨在通過城市體檢評估，推動人民群眾身邊問題得到解決，為老百姓辦實事。

《規程》適用于全國設市城市，非設市縣城可參照使用。

  人民城市人民評

——論國土空間規劃城市體檢評估

日前《國土空間規劃城市體檢評估規程》（以下簡稱《規程》）已通過全國自然資源與國土空間規劃標準化技術委員會審查，正式對外發布。城市體檢評估是自然資源部貫徹落實黨中央、國務院建立國土空間規劃體系并監督實施的決策部署，推進國家空間治理體系和治理能力現代化水平的重要工作。《規程》發布，統一了全國城市體檢評估指標及內涵、算法等，以標準化助推城市體檢評估制度在全國務實落地、走向完善。

自2018年《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》印發以來，自然資源部就按照“建立國土空間規劃定期評估制度”的明確要求，大力探索建立城市體檢評估制度。《規程》正是在2019年以來多輪試點基礎上不斷總結提煉出來的，有大量的實踐支撐。

評估指標體系是《規程》的核心,從安全、創新、協調、綠色、開放、共享6個維度進行設置，涵蓋生態、生產、生活等方面。其中基本指標33項，是各個城市進行體檢評估時必須要選用的。還有89項推薦指標，各城市可以根據自己的發展階段和重點任務選擇使用。這一指標體系的構建，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，統籌發展和安全，在立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務新發展格局的同時，著力落實總體國家安全觀，推動人民城市建設。指標的設計堅持從實際出發，力求科學、簡明、可操作。

城市體檢評估以第三次全國國土調查成果為統一底板，整合年度國土變更調查、基礎測繪、航遙影像等國土空間現狀數據以及各類自然資源管理數據，有著豐富可靠的數據基礎和技術平臺優勢。在實踐中，城市體檢評估工作，將與黨中央賦予自然資源部的“兩統一”職責涉及的空間規劃、確權登記、用地用海、執法督察等工作相結合，有助于更好地發現和解決問題，促進規劃動態調整完善，讓“多規合一”改革成果惠及更多群眾。

值得一提的是，自然資源部號召全系統將城市體檢評估作為黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內容，在體檢評估體系中尤為注重突出“宜業、宜居、宜樂、宜游”等與人民生產生活息息相關的相關指標，如“15分鐘社區生活圈覆蓋率”“每萬人擁有幼兒園班數”等，將推動一批群眾最關心、最直接、最現實的問題得到有效解決。經過城市體檢評估，讓群眾切實感受到國土空間治理水平的提升、享受“看得見、摸得著”的城市空間品質，實實在在提高獲得感。

體檢是必要手段，從“治病療傷”到“強身健體”才是目的。城市體檢評估從“以人民為中心”的初心出發，其目標是“把全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程環節”，建立健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制。以這一機制助推人民城市建設，讓城市更好適應人民日益增長的美好生活需要，最終建成安全韌性、綠色低碳、開放協調、創新智慧、包容共享且獨具魅力的美好城市。